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• 发布时间：2025-02-08 07:37
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【概要描述】

　　生齿成长是长周期事务，做为一个慢变量，生齿对经济体的潜正在增加率将发生必然影响。以生齿高质量成长支持中国式现代化，需要全面提拔生齿分析本质，加速完美生育支撑政策系统，勤奋添加全社会劳动力无效供给，积极应对生齿老龄化，矫捷设置装备摆设公共资本以顺应区域生齿增减变化趋向，更好统筹生齿取经济社会、资本协调成长。因而，按照目前的生齿增加形势，阐发生齿布局变化背后的成因，为优化生齿布局、合理设置装备摆设公共财务资本、实现社保收入可持续、提拔生育率、连结适度生育程度提出无效应对之策就显得尤为主要。财务做为国度管理的根本和主要支柱，是无效应对生齿成长新形势影响取实现生齿高质量成长的主要抓手。

　　为应对生齿布局变化，需加强经济社会成长对生齿老龄化的顺应性，添加财路和创制更多就业岗亭。未来财务政策要环绕统筹协调各类资本，优化财务收入布局，提高人力资本操纵效率，鞭策财产立异成长。

　　第三，正在少子化布景下，需通过加大生育支撑经费投入、提高资金利用效率等处理生育成本上升问题。生育成本的上升取生育率下降互相关注，为缓解少子化趋向，需要通过加大支撑生育办事的经费投入来处理降低家庭的生育成本问题，满脚生育办事的需求更为火急。

　　⑦蔡送旗、陈志其：《家庭视域下我国婴长儿照护办事的成长脉络及其政策沉构》，《中国教育学刊》，2021年第2期，第52-56页。

　　二是完美融资机制，拓宽康养财产筹资渠道。添加地方预算拨款并优化地方预算内投资正在康养财产的利用范畴，加强处所专项债对银发经济财产园区扶植的支撑力度，阐扬国度融资基金引领感化，用好普惠养老再贷款东西。成立完美、运营从体、行业组织和社会多元参取、多方投入、无效协同的健康和养老财产成长管理款式。优化营商，推进银发经济成长，支撑平易近营企业成长强大，拓宽财务税收来历。

　　第四，正在生齿流动分化布景下，城乡融合成长面对不确定性，需要财务资本设置装备摆设愈加精准无效。党的二十届三中全会通过的《地方关于进一步全面深化、推进中国式现代化的决定》提出：“城乡融合成长是中国式现代化的必然要求。必需统筹新型工业化、新型城镇化和村落全面复兴，全面提高城乡规划、扶植、管理融合程度，推进城乡要素平等互换、双向流动，缩小城乡不同，推进城乡配合繁荣成长。”这是拓展中国式现代化的成长空间、成长示代化大农业、鞭策高质量成长的现实需求。财务政策是完美城乡融合成长体系体例机制的主要基石，需要通过财务精准发力激发创制动力和消费潜能，为经济社会成长注入强大动力。起首，生齿流动分化对城乡融合成长带来挑和。伴跟着工业化、城镇化历程中生齿流动分化的趋向，新一线城市和省内生齿流动的吸引力添加，这为公共资本正在城乡之间合理设置装备摆设带来了“不确定性④”，出格是空间场域中城乡融合不确定性风险仍然较高，导致财务资本设置装备摆设和城乡要素流动的差别扩大，且面对资本错配的风险。对于若何提高城乡之间规划、扶植、管理取财务投入深度融合的成长程度，构成城乡要素平等互换、双向流动、缩小城乡不同从而推进城乡配合敷裕提出了现实挑和。跟着生齿流动分化，城乡之间和城市内部对教育、医疗、住房等公共办事以及交通、水电等公共根本设备扶植的公共供给和现实需求不确定性添加。生齿流动可能导致某些地域生齿过剩而其他地域生齿不脚，这对均衡流入地和流出地的财务资本设置装备摆设提出了更高要求，财务资本设置装备摆设需要愈加沉视区域平衡成长。

　　从需求端看，2019年的生齿取家庭动态监测数据显示，未入托长儿中具有托育需求的长儿占比为70。84%，2023年这一数字进一步提高。国度卫健委查询拜访显示，有跨越三成的婴长儿家庭存正在强烈的入托需求，目前托育机构以社会力量投资为从，九成是营利性机构，绝大大都处所的托育办事收费超落发庭可承担能力，大部门炊庭的便利可及、价钱可接管、质量有保障的托育办事需求，目前还难以获得无效供给，托育办事工做使命还很艰难繁沉，亟待相关搀扶政策无效落地。按照市2023年发布的《“一老一小”全体处理方案》，全市22。9万名常住婴长儿中仅有0。2%为机构照护，但却有5。5万名婴长儿有入托需求，约占被查询拜访总数的24。01%，这表白婴长儿照护办事机构有较大的需求缺口。

　　最初，提高财务资本整合能力鞭策农业转型是当务之急。适龄劳动生齿削减正在城市和农村地域也发生进一步分化，农村地域生齿削减的规模和速度较着快于城市地域，农业财产成长的财务更需要引入社会本钱投入，加速财务资本整合鞭策部门地域农业出产运营模式和成长体例快速改变以适该当前生齿布局的变化。好比，正在我国东北、华北、西北等有连片地盘的处所能够依托农业企业，沉点成长规模化机械化农业粮食出产；南方丘陵地带，人均地盘面积小，劳动力相对充沛的地域，能够通过地盘整合和流转开辟经济做物，养殖和农旅财产，沉点成长一些高精尖的农产物和农业办事业。

　　第三，落实生育配套支撑，建立组合式财务支撑政策。降低家庭生育成本是财务支撑政策的实施方针。连系现实成长环境，为家庭赐与更多的支撑，正在保障充脚的财务投入根本上，充实阐扬财务政策多项办法的组合劣势，打好“组合拳”。

　　③贺丹、庄亚儿、杨胜慧：《婴长儿托育：家庭需求取机构供给》，《生齿取社会》，2021年第4期，第15-23页。

　　⑥胡咏梅、唐一鹏：《20202035年我国粹前教育经费投入取设置装备摆设预测基于取学前教育投入收益高的OECD国度的比力研究》，《首都师范大学学报(社会科学版)》，2022年第4期，第139-152页。

　　⑧郑春荣：《激励生育的家庭政策办法》，《人平易近论坛》，2022年第6期，第104-107页。

　　第二，优化教育资本设置装备摆设，切实减轻家庭教育成本承担。一是无效操纵过剩的教育资本。如前文阐发，当前我国一些城市地域和农村地域学前教育学校招不满生问题曾经日益。出格是部门城市和农村地域村落小学、长儿园闲置校舍，教师过剩等环境将会日趋严沉，需要关心将来长儿园、小学的闲置校舍相对和绝对闲置的环境，做好闲置产权归属，盘活闲置校舍、合理处理过剩人员就业放置等工做继续阐扬资产和人员价值。好比，鞭策权利教育优良平衡，削减班级规模，根据孩子特征有针对性培育，成立个性化培育方案，扶植更多科创教育平台和核心等，提拔单元人力本钱产出，提高全要素出产率和加速培育立异人才支持成长新动能。

　　⑩张琳琳、王喆、富：《生齿老龄化布景下中国养老金缺口阐发及其对策》，《复旦学报（社会科学版）》，2023年第1期，第138-149页。

　　一是成立托育财务投入长效机制。当前托育办事亟待以立法形式保障对托育办事的财务性投入，托长一体化可正在财务“过紧日子”的前提下，既避免学前教育资本闲置又保障充脚的财务投入，缓解财务压力，提高财务资金利用效率。托长一体化能充实操纵当前及将来学前教育闲置资本，正在为托育办事供给充脚的财务资金保障的环境下不添加财务压力⑦。二是建立生育补助、安全、税收优惠系统。起首，尽快完美生育补助政策，添加生育补助类型，加大补助力度。自“三孩”政策实施以来，我国部门省市先后出台了生育补助政策，但一些地域补助领取有户籍地，将来可扩大生育补助发放家庭的范畴，按照孩子出生地或户籍地发放，添加对生育妨碍家庭的补助，扩大领取生育补助企业的范畴等，同时科学合理计较生育补助金额和设想补助类型⑧。其次，扩大生育安全（包罗生育津贴和生育医疗费用）笼盖范畴。将来招考虑将农人、矫捷就业人群等不合适生育安全受益的群体也逐渐纳入生育安全的保障范畴，逐渐提高生育医疗待遇程度，填补因生育中缀而发生的就业机遇成本。最初，完美激励生育的税收优惠政策，加大政策支撑力度，提高多后代家庭现行小我所得税后代教育经费和3岁以下婴长儿照护专项附加扣除的免征比例额度和扣除尺度⑨。

　　第二，正在我国生齿老龄化程度不竭加深的布景下，医疗卫生、养老保健和养老社保等财务刚性收入较着添加。起首，适龄劳动生齿削减将降低处所税收收入。伴跟着适龄劳动生齿总量的削减，新办企业和立异型企业的数量也会随之削减，导致企业利用本钱量和产出量削减，降低了企业和小我所得税的征收规模，为此处所只能依托发债来保障本能机能的实现，减收的同时债权却不竭扩张，推高了欠债率，扩大财务可持续风险。

　　④文军、陈雪婧：《城乡融合成长中的不确定性风险及其管理》，《中国农业大学学报(社会科学版)》，2023年第3期，第18-33页。

　　三是区域生齿增减分化。受经济回升向好、生齿迁徙流动愈加活跃等要素影响，生齿流动正在分歧区域之间的生齿增减发生变化呈现出两个特征。一方面，以往流动生齿较多的、上海等一线城市生齿流动听数鄙人降，而杭州、武汉、成都、长沙等新一线城市流动听数有所添加。另一方面，离土不离乡就近流动渐成趋向，以短途流动为从，省内流动比例大幅上升。第七次全国生齿普查数据显示，流动生齿中省内流动生齿、跨省流动生齿别离约2。51亿人、1。25亿人，较2010年别离增加86%、45%。2020年，省内流动生齿占总流动生齿的比例约67%，较2010年的61%提拔6%，比省外流动多出一倍以上。生齿流动的分离化程度也更高，正在省内和跨省流动中，增加幅度最大的是市内跨区县流动。

　　二是为多后代家庭供给更多教育便当和优惠。推广浙江省的“长长随学”轨制，即多孩家庭后代入园、入学能够考虑季子取长子同校就读，或根据家庭现实需要放置后代转学至同校或同片区就读，节约家长接送等费用和时间精神⑥。正在公办托育机构二孩减收50%托育费用，三孩全免等。对于考上大学或进入职业院校的多后代家庭，赐与恰当的一次性补帮和减免膏火。这些行动正在我国一些县市曾经开展了试点，好比山东市的高中免费政策、山西泽州县的降分和免费政策等，将来总结经验后，还能够考虑更鼎力度、更大范畴的多孩家庭教育减免办法。

　　其次，现有生育投入财务资金利用效率有待提高。一方面，因为近年来出生生齿削减，一些长儿园呈现招不满而不得不关停的环境。教育部2023年发布的数据显示，2022年长儿园数量比2021年削减5610所，下降接近2%；正在园长儿数从2021年起头呈现负增加，昔时削减13万人，2022年降幅更大，削减了178万人。新建长儿园投入了大量财务资金，现在从一园难求变为一孩难求，供需形势逆转，再考虑生齿布局变化形势会导致将来中小学、大学等教育阶段的教育资本呈现过剩，如不合理操纵则会导致资产闲置和财务资金华侈③。另一方面，以托育机构为例，上述阐发可知成长托育机制财务资金供需存正在缺口。取此同时，根据生齿取成长研究核心2024年的数据显示，现有托位空置率较高。2023年我国托育机构存案数据显示各类托育机构利用比例为50%摆布，且越是地舆区域范畴小的县乡空置率越高，托育办事的财务资金利用效率不高。托育机构空置率高取托育办事供需缺口并存，申明当前的托育办事质量较难满脚人平易近群众的切实需求。此外，城镇化历程加速农业劳动生齿转移，一些农村地域也呈现了资本过剩，长儿园、小学关停，小学初中校舍存正在空置现象。根据大学教育财务研究所2024年的预测，到2027年，权利教育阶段县域正在校生处于增加的地域仅占全国1%，99%县域的正在校生人数将下降，此中7%的县域昔时降幅将跨越10%，大多分布正在东北地域、河南、和新疆等地。

　　起首，生育支撑供给取需求存正在资金缺口。我国间接生育成本正在全球范畴内处于中等偏上程度。生育孩子后不只会改变家庭的劳动供给配比，还会影响家庭出入。降低生育成本是目前良多家庭最大的，亟待处理。以当前我国正在生育支撑经费方面投入较大的托育办事范畴为例，财务供需存正在资金缺口。

　　一是生齿老龄化。按照国度统计局数据显示，从春秋形成看，2023年我国1659岁的劳动春秋生齿86481万人，占全国生齿的比沉为61。3%；60岁及以上生齿29697万人，占全国生齿的21。1%，此中65岁及以上生齿21676万人，占全国生齿的15。4%。据国度卫健委2022年测算，2035年摆布，我国60岁及以上老年生齿将冲破4亿人，正在总生齿中的占比将跨越30%，进入沉度老龄化阶段。结合国发布的《世界生齿瞻望2022》预测，到2050年，我国老龄化程度将进一步加深，60岁及以上老年生齿将跨越5亿人。

　　其次，提高财务资本设置装备摆设的精准性更为火急。生齿流动分化可能会改变处所财务收入的来历和布局，需要合理分派和利用财务收入。新型城镇化的成长导致流入地处所税收收入添加，流出地则削减，跟着年轻劳动力向城市地域流动，农村地域面对劳动力欠缺的问题，影响农业出产效率和农村经济成长。生齿流动导致城村夫口布局发生变化，对教育、医疗等公共办事的需求也随之变化，需要财务资本进行响应的调整和优化。财务收入布局也因为生齿流动而发生影响，特别是平易近生范畴教育等公共办事资本正在流入地呈现欠缺，社会保障中的养老、医疗、赋闲安全等，需要更多的财务支撑以满脚流动生齿的成长需求。户籍城镇化率低于常住生齿城镇化率，大约有2。9亿“农人工”享受同城待遇公共办事面对挑和。这对按照分歧类型流动生齿的特点，制定愈加精准的财务政策，提高手艺层面的精细高效，处置好财务资本设置装备摆设中的公允取效率问题，实现无效办理和办事提出了愈加明白的要求。应对这些挑和，需要正在财务资本设置装备摆设长进行立异和调整，以顺应生齿流动分化带来的新变化。

　　第一，完美拨款机制，统筹新型城镇化取村落全面复兴。我国生齿布局变化和城镇化成长趋向，加强城乡财务资本统筹力度，成立健全区域间，地方省市县政策协调力度，避免正在生齿流出地的低能级县域、村落过度加大公共根本设备扶植而降低财务资金利用效率。完美取户籍轨制相配套的学校、医疗、住房、养老等根基公共办事，尽快都会圈城市群生齿流入的趋向，消弭劳动力城乡流动的区域和行业壁垒。地方对处所的转移领取和省以下转移领取轨制中沉点根据区域生齿变更，考虑跨区域流动和省内流动调整转移领取规模和布局。不竭生齿生育变化形势和生齿布局变更趋向，加强生齿监测预警和消息系统扶植，完美财务拨款“钱随人走”机制，将消息手艺手段取大数据模子手艺连系用于根据生齿变化形势放置预算拨款⑤。

　　其次，提高财务收入取削减税源丧失是沉中之沉。为了应对财产转移对财务收入的影响，需要通过提拔数字化、消息化、机械化等新根本设备的程度，实现全体经济运转愈加通明的消息传送、更少的两头环节和愈加高效的资本组织体例降低成本，从而间接提高财务收入。考虑处所一般公共预算收入的次要来历是税收收入，对于保守的劣势财产，正在前提答应的环境下要尽可能保留，地朴直在财产转移的过程中该当尽可能保留现有财产正在国内的比沉，好比东部地域财产优先考虑向部地域转移，削减因生齿要素导致的财产资本转移所带来的财路丧失。

　　二是生齿少子化。按照全国生齿变更环境抽样查询拜访数据推算，2023年岁暮，全国生齿为140967万人。我国生齿总量呈现下降，次要受育龄妇女数量削减、生育不雅念变化、婚育推迟以及疫情短期冲击等多方面要素影响，导致育龄妇女生育程度继续下降，出生生齿少于灭亡生齿，我国生齿总量比2022年削减208万人。但同时也要看到，工业化、城镇化成长到必然阶段当前，生齿成长形势会发生新的变化，按照查询拜访数据和产妇住院建档环境，2023年下半年以来妇女生育志愿提高，有帮于将来出生生齿不变，我国生齿规模劣势和超大规模市场劣势将持久存正在①。

　　⑨范子英、曾艺：《生齿高质量成长布景下推进积极生育的财税政策研究》，《税务研究》，2023年第10期，第12-17页。

　　第四，应对生齿老龄化，统筹多方资本提拔管理效能。一是完美社保轨制，加大社保基金统筹力度。为应对生齿老龄化，借帮加大全国社会安全统筹力度的契机，减轻企业社保缴费压力，阐扬养老安全缴费率下调的逆周期调理感化，推进就业和实现经济增加。加速将国有本钱、国有企业利润用于充分社保基金预算的速度，考虑到老年人对婴长儿养育的贡献能够制定更为矫捷的延迟退休政策，加大社保基金全国统筹力度，缓解部门地域社保发放压力。规范农业从产区和东北等地域的社保征缴，加强对企业缴费的监视，成立同一规范且来历不变的社保资金筹集渠道⑩。正在全国范畴内同一安排利用社保基金，稳步提拔投资收益程度，经济增加潜力。多条理建立社保投资系统，降低全体风险程度。恰当划分间接投资和委托投资比例，提高基金投资办理程度。多渠道处理就业问题，出格是青年就业问题，为将来社保基金可持续健康成长奠基根本。

　　第一，正在老龄化、少子化布景下，财产转移将影响处所财务收入，需要斥地新的财路渠道。起首，适龄劳动生齿下降导致财产转移税源削减。面临国际合作形势取国内财产比力劣势变化，我国以往劳动稠密型财产反面临生齿布局变化带来的冲击，一些财产因劳动力供给不脚发生梯度转移，好比一些劳动稠密型财产向印度和东南亚转移，凡是财产转移对财务收入会带来布局上的变化，如将削减处所财务税源和一般公共预算收入等，亟须斥地新的财路渠道。

　　【注：本文获得习经济思惟研究核心课题研究项目“通顺教育、科技、人才良性轮回研究”（项目编号：AZ2024006）的赞帮】。

　　其次，生齿老龄化程度加深将继续扩大养老收入规模。伴跟着老龄化程度加深，因为可持续供养的养老金来历渠道逐渐削减，这会进一步扩大处所财务出入差距，导致处所债权规模扩大，从而扩大财务可持续风险。将来陪伴经济社会成长程度的不竭提拔，老年人对于养老和医疗办事也提出了更高、更新的要求②。我国人均预期寿命已达到78。2岁，但健康预期寿命取OECD等发财国度比还有差距，保障老年人的糊口质量和健康程度构成的财务压力将会持续添加。

　　②张逸君、邱德馨、王雪标：《公共人力本钱投资布局、经济增加取生齿老龄化》，《财务研究》，2023年第4期，第48-67页。

　　生齿是提振经济成长决心取预期的环节要素，对将来经济社会成长发生主要影响。当前我国的生齿布局变化次要面对三个特征：生齿老龄化、生齿少子化和区域生齿增减分化。